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      “證照分離”改革全面覆蓋12個自貿區 優化營商環境

      日期:2019-08-23 17:55:31標簽:國內財經 財經數據

      8月21日國務院常務會議指出,按照黨中央、國務院部署,深化“放管服”改革,決定從12月1日起,在全國自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。


        “證”、“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。近年來,通過深化“放管服”改革,我國先后經歷了“先證后照”、“先照后證”、“照后減證”的改革歷程。


        《證券日報》記者梳理發現,從2014年起,“先照后證”改革在全國推開,拿“照”容易,但五花八門的“證”實在太多,經營門檻依然較高。2015年12月份國常會決定在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。


        有業內人士分析,從上海拓展到全國自貿區,此次國務院常務會議傳遞了這樣的信息,即此前試點是成功的。


        此次國務院常務會議指出,推進“證照分離”,破解“準入不準營”,有利于打造市場化法治化國際化營商環境,也是穩就業的有力措施。


        會議還決定,在自貿試驗區暫時調整實施相關行政法規和國務院決定;對涉及的法律,提請全國人大常委會授權國務院調整實施。會議強調,“證照分離”改革要加大力度持續推進,對市場主體一視同仁,進一步放寬市場準入,推進便利化,并加強公正監管、事中事后監管,寓管理于服務中。成熟經驗要及時向全國推開。


        《證券日報》記者注意到,今年8月12日,國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》(以下簡稱《方案》),為“證照分離”全面推開制定了時間表。


        《方案》提出繼續推進“證照分離”改革,重點是“照后減證”。具體措施包括,2019年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,2020年下半年在全國推開。


        蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示,“證照分離”主要破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題,其根本目的在于讓市場在資源配置中發揮決定性作用,降低企業成立的制度性成本,營造有利于創新創業的營商環境,進而激發市場活力。從這個角度看,無論是新注冊的還是現有的中小微企業,都將迎來利好。


        中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示,證照分離改革是進一步實施放管服改革和優化營商環境的重要舉措,涉及餐飲住宿、家政服務、食品作坊、養老服務、外貿報關、人力資源服務等中小企業進入市場和開展經營將從中受益。


        “在制度創新改革方面先行先試、推進便利化的同時,要開展好壓力測試,降低‘一放就亂’的風險。”劉向東指出。


        在付一夫看來,作為對外開放平臺,實施負面清單是自貿區很重要的一項任務,而這在客觀上也需通過“證照分離”改革來配套。也就是說,自貿區既具備探索優勢,其自身也有改革的需求。自貿區“證照分離”的成功實踐,必將會給全國其他地區帶來深遠影響,尤其是在改善民營企業與中小微企業經營上起到重要的積極作用,從而激活國內市場,不斷釋放發展活力,推動國民經濟的健康可持續增長。

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